Απάτη, διαφθορά και κακοδιαχείριση στο Δημόσιο Τομέα: ο ρόλος του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (ΓΛΚ) στα πλαίσια του δημοσιονομικού ελέγχου

Abstract

Ατελείωτες είναι οι αναλύσεις, άπειρες οι διαπιστώσεις της υπάρχουσας κατάστασης στο Δημόσιο Τομέα της χώρας, τόσο στη βιβλιογραφία, όσο στις διπλωματικές εργασίες, στις έρευνες οργανισμών και στα δημοσιεύματα γραπτού και ηλεκτρονικού τύπου. Αναλύσεις και διαπιστώσεις κατά τεκμήριο από ανθρώπους που παρατηρούν «από έξω προς τα «μέσα». Καθηγητές πανεπιστημίου ευρισκόμενοι στο «στενό» περιβάλλον των Σχολών τους ή ερευνητές οργανισμών και ινστιτούτων που ουδέποτε εργάσθηκαν σε ελεγκτικούς μηχανισμούς, το κοινό που κάτι άκουσε/έμαθε ή πιθανολογεί, αιρετοί άρχοντες χωρίς ανάλογες σπουδές και πλήρη συναίσθηση της αξίας του Δημοσίου χρήματος, σίγουρα δεν είναι η εγκυρότερη πηγή πληροφόρησης για το επίπεδο απάτης, διαφθοράς και κακοδιαχείρισης του Δημόσιου Τομέα της χώρας, πολύ δε περισσότερο για συγκεκριμένες εφαρμόσιμες προτάσεις αντιμετώπισης των φαινομένων. Εδώ και 20 χρόνια που εργάζομαι στο Γ.Λ.Κ., δεν πέρασε μέρα που να μην αναρωτηθώ: Να ήξερες ελληνικέ λαέ, Έλληνα φορολογούμενε … τί πληρώνεις, ποιους πληρώνεις και για ποιο λόγο τους πληρώνεις… Από την εποχή που εργαζόμουνα εκτός των τειχών του Δημοσίου, παρατηρούσα υπαλλήλους του Υπουργείου Οικονομικών, να προσπαθούν σαν τις μέλισσες να διαχειριστούν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο το «μέλι» της κυψέλης … τον Κρατικό Προϋπολογισμό … με ότι μέσα διέθεταν … Παρατηρούσα όμως ενίοτε και συμπεριφορές περίεργες, σε πολλούς Φορείς του Δημόσιου Τομέα, όχι απαραίτητα του στενού πυρήνα. Τα τελευταία δε 21 χρόνια που βρίσκομαι εντός των τειχών, η παρατήρησή μου ήταν περισσότερο ενδελεχής & η εμμονή μου για αναζήτηση των «ιδανικών» λύσεων μεγαλύτερη… Όποιοι «ψιθύριζαν» κάποιες προτάσεις ή έστω προβληματισμούς, δεν λαμβάνονταν πάντα υπόψη, και ήταν ελάχιστοι προς αυτή την κατεύθυνση… Άλλωστε λεφτά υπήρχαν (και υπάρχουν) πάντα …

Οι ιδιαιτερότητες της παρούσας εργασίας είναι πέντε: • Η ανάλυση των στοιχείων ελέγχων, στους οποίους συμμετείχα και ο ίδιος σ’ ένα βαθμό. • Οι έγκαιρες προτάσεις που διατύπωσα στην προ μνημονίων εποχή και υιοθετούνται με καθυστέρηση από την πολιτική ηγεσία… • Οι συγκεκριμένες και εφαρμόσιμες προτάσεις για την πρόληψη και περιορισμό των φαινομένων απάτης, διαφθοράς και κακοδιαχείρισης στο Δημόσιο Τομέα. • Η φιλοδοξία να αποτελέσει ένα εργαλείο – οδηγό για όσους συναδέλφους μου κάνουν την ιδιαίτερη τιμή να τη μελετήσουν. Σε καμιά περίπτωση δεν αποτελεί για εμένα, απλά και μόνο μια αναγκαία δοκιμασία για την απόκτηση του μεταπτυχιακού τίτλου. • Τηρήθηκε το υπηρεσιακό απόρρητο.

There has been a plethora of analyses, numerous deductions pertaining to the current situation in the Public Sector of this country, compiled in relevant bibliography, various theses, as well as research papers of organizations and printed or electronic press releases. These analyses and deductions are generated mainly by people who tend to observe reality from the outside in. University staff, who are members of the academic community, researchers, employed by organizations or institutes, who have never been involved in public auditing, individuals that make vague assumptions solely on the basis of hearsay, elected officials with no relevant educational background or awareness of the significance of public resources, do not constitute a valid source of information about the proportion of fraud, corruption and mismanagement in the country’s Public Sector, let alone about specific practical suggestions, applicable to the problems of fraud and corruption. I have been a State General Accounting Office auditor for the past twenty years. Throughout this time, not a day has gone by that I haven’t wondered about whether lawabiding, tax-paying citizens realize why they are burdened with excessive taxation, what they pay for or where their money ends up. Ever since I was an accountant employed in the private sector, I have been observing Finance Ministry employees striving to execute the State Budget and manage government financial assets, employing all available resources. Over the years, I have come across a number of irregularities in many fields of the Public Sector and the extended Public Sector. What has struck me as bizarre is the utter reluctance to speak out and voice opinions or suggestions on the part of public servants. Some views or concerns that have ever been expressed publicly sometimes have been frowned upon and dismissed. After all, money have always been accessible. The distinctiveness of the current study lies in the encapsulation of five factors: • audit data analysis, in which I was partly involved • timely suggestions I postulated prior to the signing of the First bailout package or Memorandum. • specific functional and viable solutions to ensure prevention and containment of fraud, mismanagement and corruption in the Public Sector. • The fact that this study aspires to serve as a valuable tool or guidebook for all my colleagues who will do me the honour of studying it. • From my part, under no circumstances, does it merely constitute a prerequisite for being granted a Master’s degree. • Retained the confidential of the relative public department.