Ο Προγραμματισμός και η Αξιολόγηση ως βασικές λειτουργίες της Διοίκησης

Abstract

Στην αποτελεσματικότερη λειτουργία κάθε Δημόσιου Οργανισμού ή Υπηρεσίας μεταξύ άλλων συνηγορεί και ο αντίστοιχος ενδεδειγμένος και αξιόπιστος τρόπος οργάνωσης και διοίκησης του. Οι έννοιες, όμως, της Οργάνωσης και της Διοίκησης “συνομιλούν” και με τις έννοιες της διαχείρισης, του συντονισμού, του καταμερισμού, της διακυβέρνησης, του ελέγχου και της αυτοβελτίωσης που εφαρμόζουν οι δημόσιοι μηχανισμοί και τα συστήματα με τη βοήθεια της εφαρμογής κρατικών πολιτικών και με σκοπό την μεγιστοποίηση της απόδοσης των ανθρώπινων και φυσικών πόρων. Έτσι, στην προσοδοφόρα διοίκηση των Δημοσίων Οργανισμών και Υπηρεσιών απαιτείται τόσο η διάκριση των βασικών λειτουργιών της Διοίκησης, δηλαδή του Προγραμματισμού, της Οργάνωσης, της Διεύθυνσης, της Αξιολόγησης και της Επανατροφοδότησης, όσο και η κατανόηση της δυναμικής αλληλεξάρτησης τους. Στην παρούσα διπλωματική εργασία, με τη βοήθεια της βιβλιογραφικής αναζήτησης αφενός και αφετέρου μέσα από τη διερεύνηση δομημένου ερωτηματολογίου ως προϊόντος της ποσοτικής έρευνας του συγκεκριμένου θέματος, έγινε μια προσπάθεια διερεύνησης των δυο βασικών λειτουργιών της Δημόσιας Διοίκησης, ειδικότερα του Προγραμματισμού και της Αξιολόγησης, αλλά και της διασύνδεσης τους με την αποτελεσματικότερη Δημόσια Διοίκηση. Στόχος της, επίσης, ήταν να καταγράψει τον παλμό αντίδρασης των ερωτώμενων ως προς την υιοθέτηση μιας κουλτούρας αλλαγής και ανάπτυξης τόσο των ίδιων όσο και του δημόσιου οργανισμού ή υπηρεσίας στον οποίο εργάζονται μέσω της υιοθέτησης της απόφασης του μετασχηματισμού της ελληνικής Δημόσιας Διοίκησης. Η τελευταία, είναι γεγονός, ότι τα τελευταία χρόνια εκσυγχρονίζεται και αναβαθμίζεται διαρκώς, καθώς οι σύγχρονες απαιτήσεις έκριναν ως ακατάλληλο το γραφειοκρατικό μοντέλο Διοίκησης και επέβαλαν την αποδοχή του Νέου Δημόσιου Μάνατζμεντ μέσω της Διοίκησης Ολικής Ποιότητας και άλλων εύχρηστων, πανευρωπαϊκών εργαλείων, όπως είναι το Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης και τα Συστήματα ποιότητας ISO, ώστε να μπορούν να ανταποκρίνονται στις διαρκώς μεταβαλλόμενες ανάγκες. Η εναρμόνιση των παραπάνω μοντέλων και εργαλείων μετασχηματισμού της Δημόσιας Διοίκησης με την πρόοδο και την εξέλιξη, που η κάθε δημόσια υπηρεσία επιδιώκει, θα αποφέρει διπλά οφέλη. Από τη μια θα καταστήσει την Δημόσια Διοίκηση πιο ανταγωνιστική και από την άλλη θα την εφοδιάσει και με επιπρόσθετα εφόδια, ώστε να υπηρετεί και να εξυπηρετεί με καλύτερο τρόπο πολίτες και εργαζόμενους. Άλλωστε τόσο ο Προγραμματισμός όσο και η Αξιολόγηση λειτουργούν ως κριτήρια βελτιστοποίησης κάθε είδους διοίκησης, ενώ παράλληλα μέσω της ανατροφοδότησης θεραπεύουν αβελτηρίες και παραλείψεις που εμφανίζονται στους εκάστοτε Οργανισμούς, Υπηρεσίες και Φορείς. Τέλος, παράλειψη θα ήταν να μην αναφέρουμε ότι η Δημόσια Διοίκηση αποτελεί σύστημα εξωστρεφές και πολύ στενά συνδεδεμένο με τον γενικότερο κρατικό μηχανισμό.

The most effective operation of any Public Organization or Service is, among other things, supported by the appropriate and reliable way of organizing and managing it. However, the concepts of Organization and Administration also "converse" with the concepts of management, coordination, division, governance, control and self-improvement applied by public mechanisms and systems with the help of the implementation of state policies and in order to maximize the efficiency of human and natural resources. Thus, the profitable administration of Public Organizations and Services requires both the distinction of the basic functions of Administration, for instance Planning, Organization, Direction, Evaluation and Feedback, as well as the understanding of their dynamic interdependence. In this thesis, with the help of the bibliographic search on the one hand and on the other hand through the investigation of a structured questionnaire as a product of the quantitative research of the specific subject, an attempt was made to investigate the two main functions of Public Administration, in particular Planning and Evaluation, but also the their interconnection with the most efficient Public Administration. It is, also, her goal to record the reaction pulse of the respondents regarding the adoption of a culture of change and development both of themselves and of the public organization or service in which they work through the adoption of the decision of the transformation of the Greek Public Administration. The latter, it is a fact, has been constantly modernized and upgraded in recent years, as modern requirements judged the bureaucratic model of Administration as inappropriate and forced the acceptance of the New Public Management through Total Quality Management and other easy-to-use, pan-European tools, such as the Public Assessment Framework and the ISO Quality Systems so that they can respond to ever-changing needs. The harmonization of the above models and tools for the transformation of the Public Administration with the progress and evolution that each public service seeks will bring double benefits. On the one hand, it will make the Public Administration more competitive, and on the other, it will provide it with additional resources, so that it can serve and serve citizens and workers in a better way. After all, both Planning and Evaluation function as criteria for optimizing any kind of administration, while at the same time, through feedback, they cure inaccuracies and omissions that appear in the respective Organisations, Services and Agencies. Finally, it would be remiss not to mention that the Public Administration is an extroverted system and very closely linked to the general state apparatus.