Χρηματοοικονομική Ανάλυση των Επιπτώσεων του Προγράμματος «Καλλικράτης»: μελέτη περίπτωσης Δήμου Ηράκλειας Σερρών

Abstract

Το «Νέο Δημόσιο Μάνατζμεντ» αποτελεί ένα θεωρητικό ρεύμα στη δημόσια διοίκηση το οποίο εισήγαγε τις έννοιες της οικονομικότητας, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας στη δημόσια διοίκηση. Ταυτόχρονα, η Ευρωπαϊκή Ένωση υιοθέτησε την πολύ-επίπεδη διακυβέρνηση σύμφωνα με την οποία τοπικές μονάδες αυτοδιοίκησης αναλαμβάνουν σημαντικό ρόλο στη διαμόρφωση πολιτικών. Στα πλαίσια αυτά πολλές χώρες, μεταξύ των οποίων και η Ελλάδα, υιοθέτησαν προγράμματα συγχωνεύσεων δήμων και περιφερειών σε μία προσπάθεια μείωσης του κόστους και αύξησης της αποτελεσματικότητάς τους. Το σχετικό εγχώριο νομοθετικό πλαίσιο ονομάστηκε «Καλλικράτης». Αντικείμενο της εργασίας είναι η μελέτη των επιπτώσεων της συγχώνευσης των δήμων στον ελλαδικό χώρο. Η προσέγγιση αυτή θα γίνει με όρους χρηματοοικονομικής ανάλυσης. Μεθοδολογική προσέγγιση Η μεθοδολογία που υιοθετήθηκε ήταν η μελέτη περίπτωσης, “case study”. Η χρηματοοικονομική ανάλυση πραγματοποιήθηκε με χρήση αριθμοδεικτών ειδικά διαμορφωμένων για την ανάλυση οικονομικών δεδομένων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. Η ανάλυση αφορά τον Δήμο Ηράκλειας Νομού Σερρών, ο οποίος προέκυψε από τη συγχώνευση των πρώην Δήμων Ηράκλειας, Σκοτούσσας και Στρυμωνικού. Για την εξαγωγή των συμπερασμάτων μελετήθηκαν, διακριτά, δύο χρονικές περίοδοι. Η πρώτη περίοδος περιλαμβάνει τα έτη 2005-2010 και η δεύτερη τα έτη 2011-2016. Για την πρώτη περίοδο θα γίνει χρηματοοικονομική ανάλυση των τριών δήμων. Στη συνέχεια θα μελετηθούν τα οικονομικά στοιχεία του συγχωνευμένου Δήμου όπως αυτός προέκυψε από την εφαρμογή του νόμου «Καλλικράτη» (Νόμος 3852/2010). Οι χρηματοοικονομικοί δείκτες επιτρέπουν τη σύγκριση ανόμοιων, σε όρους οικονομικού μεγέθους, Δήμων και την εξαγωγή συμπερασμάτων για το αποτέλεσμα της συγχώνευσης.